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陈防是个说做就做的人，第二天，他便去找了宫小白和妩媚，将设立学校的事给说了，并由他主持召开了会议，然后把事情交给了下面的人，同时声明这件事上涅槃城财政上不会拨一笔钱，需要他们自己去想办法，把事情办下来。
同时亦警告不得任何人有不道德的行为，做事不得使用胁迫，强制，威逼等卑劣手段，否则将受到审判。
最后陈防为了极力众官员，也放出了诱人的蜜糖，说这件事也算是一项考核，办得好的人，升职加薪，同时将成为江城和正在开建新城的城主候选人。
起先在这件事上，极其不情愿接受任务的官员，在听到能够成为两座城市之一的城主候选，都表现出极大的积极性，毕竟谁不愿意更上一步呢。
会议结束后，一个个有着上进心的官员，像是打了鸡血一样投入到了这件工作上去，下去亲自了解情况，亲自劝导，组织下属展开讨论等等，十分的用心。
看到官员们如此情绪高昂，妩媚佩服陈防的同时也十分担忧。
“在两座城市设立城主，会不会不好？”
按妩媚的意愿，她并不想治下的城市，拥有城主，现在这两座离得近的城市还好，距离涅槃城不远，军队朝发夕至，不用害怕有野心之人得到城主之位后拥兵自立。
但如果以后拿下了远离涅槃城的城市，通讯闭塞，道路悠远的情况下，难保就任的城主不生异心或给敌人渗透收买，即便到时候打下拿回，也是需要付出代价，这种“内耗”是她所不愿意看到。
就像河城，如果不是突然遭到湖城袭击，她们还不知道那个扶持起来的城主，以及驻守城市的军队的一个高级军官，居然已经反叛。
“怎么，担心以后的城主，会因为天高皇帝远的生出异心吗？”陈防说道。
妩媚点点头。
陈防笑道：“这不是个问题，解决起来并不麻烦。”
妩媚露出讨教神情。
陈防也不卖关子直接说道：“做到四点，就差不多了一杜绝这种情况。”
“第一，以后所有城主，统一由我们这里委派，取忠心之人，并且对城主任期做出限制，比如四年便进行调任。”
“第二，限制城主权利，只拥有城市的管理权，不拥有军权，可以参照之前的河城。”
“第三，驻扎城市的军队不为常驻，高级军官和城主一样，规定个年限调任他处。”
“第四，城市部队同样进行轮驻。”
陈防提出的这四点建议，让妩媚惊为天人。
第一点，委派忠心之人，降低了反叛风险，同时又以年限作为一道防线，免于某些野心暗藏之人，任职期间坐久做大。
同时在第二点上，打破了以往夏亚联邦，城主军政两手抓的旧例，采用军政分离的方式，削弱了城主的权力，进一步降低了风险，同时委派过去的驻扎部队军官，亦和城主相互制衡相互监督，无疑又是一道保险。
第三点、第四点，同理，是对驻扎部队的军官进行限制，同时也是减少城主和军官勾结的可能。
“你太厉害了，如果实施下去，以后根本就不用担心出现反叛行为了。”
“如果夏亚联邦议会以前采用的是这种制度，估计现在也不会出现这种情况。”妩媚叹道。
陈防摇摇头：“你说的太绝对了，我说的这些举措，最多是将风险降到最低，但并不能杜绝。”
任何制度都有漏洞，不存在完美，陈防可不敢保证。
妩媚说道：“但我觉得这是最好的制度了，起码比现在所实行的要好一百倍。”
被认可陈防很高兴，但还是提醒了一下。
“有好也有坏，而且坏处影响还不小。”
“啊？”
妩媚认真思考起来，却怎么也想不出有什么坏的地方来。
“有什么坏处吗，我觉得似乎没有啊。”
陈防比出一根手指，“第一，对城主进行任期限制，有可能导致就任城主尸位素餐、捞金肥己、留下烂摊子，或者政策后不继前。”
听了陈防的话，妩媚很是诧异道：“不会吧。”
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